Нормативна уредба на хазарта

Хазартът в България е разрешена, но строго регулирана дейност. Основният нормативен акт е Законът за хазарта (ЗХ), който урежда организирането на хазартни игри, дейностите с игрално оборудване и, от 1 август 2026 г., дейността по популяризиране на хазартни игри от лицензирани афилиейт оператори.

Лицензът е централният регулаторен инструмент. Организиране на хазартни игри и извършване на изрично лицензираните съпътстващи дейности без необходимия лиценз е недопустимо. Конкретният режим зависи от вида игра, канала, мястото, оборудването, лицето и бизнес модела.

Националната агенция за приходите (НАП) е основният лицензиращ и контролен орган по ЗХ. Изпълнителният директор на НАП издава, отказва, изменя, прекратява и отнема лицензи в предвидените от закона случаи, а органите на НАП извършват проверки и контрол.

НАП поддържа публичните регистри по ЗХ, включително данни за организаторите, лицензите, афилиейт операторите, дейностите с игрално оборудване и вписаните лаборатории. При незаконни интернет страници и нелицензирано affiliate популяризиране законът предвижда специални механизми за преустановяване и блокиране на достъпа.

ЗХ допуска различни категории хазартни игри и лицензионни режими. На практика регулираната екосистема включва игрални казина, игрални зали, наземни пунктове за залози, онлайн организатори, както и други разрешени от закона видове игри.

Изискванията към заявителя включват корпоративни, финансови, репутационни, технически и организационни предпоставки. Законът съдържа ограничения относно лицата, които могат да получат лиценз, произхода на средствата, инвестициите, управлението, действителните собственици и други обстоятелства. Затова допустимостта трябва да се оценява за конкретния лиценз, а не само по общото наименование на бизнеса.

Наземният хазарт е обвързан не само с лиценз на организатора, но и с конкретни изисквания към обекта. Подзаконовата уредба определя изисквания към помещенията, сградите, контрола, организацията на работа и финансовия контрол.

За игрални зали и казина законът съдържа и териториални ограничения, включително правила за населеното място и отстоянията от определени обекти. Измерването на отстоянията е предмет на специална наредба. Поради това адресът на обекта е правно значим елемент, а не само информация за посетителя.

Онлайн залаганията са самостоятелно регулиран канал. Освен общите лицензионни изисквания се прилагат специални правила за игрален софтуер, комуникационно оборудване, регистрация и идентификация на участниците, съхраняване и подаване на данни, контролни системи и домейни.

Лиценз от друга държава не замества българския лиценз, когато дейността попада в приложното поле на българския режим. НАП публикува информация за разрешените интернет страници и предприема действия срещу нелицензирани сайтове.

Ново през 2026 г. С ДВ, бр. 69 от 31.07.2026 г., в сила от 01.08.2026 г., България въведе изричен лицензионен режим за афилиейт операторите.

Афилиейт оператор е лице, различно от организатора, което по договор или договореност популяризира хазартни игри срещу комисионно възнаграждение, обвързано с резултати, например привлечени участници, депозити, залози или друг измерим резултат. Доставчик на рекламни, медийни или технически услуги не е affiliate само поради характера на услугата, когато възнаграждението му не е обвързано с такива резултати.

Affiliate дейността може да бъде извършвана само в полза на организатори с действащ български лиценз. При заявлението се декларират интернет страници, приложения, социални профили, видео и streaming платформи, чрез които ще се извършва популяризирането. За чуждестранни лица законът предвижда представител в България.

За поддържане на affiliate лиценз се дължи двукомпонентна държавна такса: 6 000 евро годишно и 10% върху комисионното възнаграждение, обвързано с резултати. Affiliate популяризирането остава подчинено и на ограниченията за реклама по чл. 10 ЗХ.

Рекламата на хазартни игри е силно ограничена. Чл. 10 ЗХ определя забранените канали и съдържание, допустимите изключения и задължителното предупреждение за риска от зависимост, когато рекламата е допустима. НАП публикува и практически указания относно прилагането на режима.

От 2026 г. affiliate операторите изрично трябва да организират дейността си в съответствие с тези рекламни ограничения. Наличието на affiliate лиценз не създава право за реклама, която иначе е забранена.

BetMap.bg не е affiliate платформа: проектът представя публични регулаторни данни със справочна цел и не публикува бонуси, коефициенти, промокодове или директни връзки за участие в хазартни игри.

Лицензионният режим е свързан с държавни такси, чиито размер и структура зависят от вида дейност. При някои лицензи законът използва еднократна или фиксирана компонента, а при други - и променлива компонента, изчислявана върху законово определена база.

За онлайн залаганията и определени други игри се прилага двукомпонентен модел. За affiliate операторите от 2026 г. действа отделният режим по чл. 30а ЗХ. Размерите и сроковете следва винаги да се проверяват по актуалната редакция на закона преди заявление, плащане или финансово моделиране.

Производството, вносът, разпространението и сервизът на игрално оборудване са регулирани от ЗХ и могат да изискват самостоятелен лиценз. НАП поддържа отделен публичен регистър за тези дейности.

За B2B доставчици, game studios, platform providers, aggregators и други технологични компании правният анализ трябва да установи дали конкретната услуга представлява регулирана дейност, дали продуктът е игрално оборудване или софтуер, подлежащ на изпитване, и кой носи регулаторната отговорност по веригата.

Игралното оборудване, системите и определени софтуерни компоненти подлежат на технически изисквания и изпитване съгласно ЗХ и приложимите наредби. Законът предвижда регистър на лабораториите, които могат да извършват съответните изпитвания.

Специална наредба урежда условията и реда за вписване на лабораториите, а други наредби определят техническите и функционалните изисквания към системите за контрол, игралното оборудване и онлайн софтуера. Сертифицирането не следва да се разглежда отделно от конкретния лицензионен и продуктов модел.

ЗХ въвежда задължения за социално отговорно поведение и специални мерки за защита на уязвими лица. НАП поддържа Регистър на уязвимите лица, а организаторите са длъжни да не допускат вписаните лица до участие в хазартни игри.

НАП предоставя електронна услуга и API за проверка в регистъра при определените условия. Обработването на тези данни трябва да бъде ограничено до законоустановената цел и да се извършва при подходящи мерки за сигурност и поверителност.

Хазартният сектор е изложен на специфични рискове от изпиране на пари и финансиране на тероризма. Към хазартните оператори се прилагат задълженията на Закона за мерките срещу изпирането на пари (ЗМИП), правилника по прилагането му и приложимите указания. Компетентната финансова разузнавателна структура е дирекция „Финансово разузнаване“ на ДАНС.

Практическият AML framework включва оценка на риска, идентификация и проверка на клиента и действителния собственик, текущо наблюдение, установяване произход на средства при приложимост, засилена комплексна проверка при по-висок риск, вътрешни правила, обучение, съхранение на информация и докладване на съмнителни операции.

FATF разглежда казината, включително internet casinos, в рамката за designated non-financial businesses and professions и поставя risk-based approach в центъра на AML/CFT контрола. FATF списъците за high-risk и increased-monitoring jurisdictions са динамични и трябва да се отчитат в текущата оценка на риска, а не като автоматичен заместител на индивидуалния анализ.

Хазартните оператори обработват значителни обеми лични данни: идентификационни и KYC данни, платежна и транзакционна информация, игрова история, device и security данни, self-exclusion информация и данни, свързани с AML контрол. Прилагат се GDPR и Законът за защита на личните данни, а националният надзорен орган е Комисията за защита на личните данни (КЗЛД).

Ключови въпроси са правното основание, прозрачността, минимизирането, сроковете за съхранение, сигурността, правата на субектите, международните трансфери, договорите с обработващи и разграничаването между законови AML/хазартни задължения и обработване за маркетинг или profiling.

Отношението между участник и оператор се определя от ЗХ, одобрените правила на играта, общите условия, конкретната транзакция и приложимото гражданско и потребителско право. Спорове могат да възникнат при изплащане на печалби, блокирани средства, ограничения или закриване на акаунт, прилагане на бонусни условия, идентификация, самоизключване или обработване на лични данни.

Комисията за защита на потребителите (КЗП) има правомощия по общото потребителско законодателство, докато НАП упражнява специализирания хазартен надзор. Компетентността по конкретен спор зависи от неговия предмет. Наличието на лиценз не изключва прилагането на общите императивни правила за защита на потребителите, когато те са приложими.

В ЕС няма единен общоевропейски лиценз за хазарт. Държавите членки запазват широка регулаторна автономия, но националните ограничения трябва да се съобразяват с първичното право на ЕС, включително свободата на установяване и свободното предоставяне на услуги, когато е налице трансграничен елемент.

Съдът на ЕС последователно приема, че цели като защита на потребителите, предотвратяване на зависимост, измами и престъпност могат да оправдаят ограничения, ако режимът е последователен, пропорционален и действително преследва заявените цели. През 2026 г. Съдът отново потвърди, че лиценз от една държава членка не създава автоматично право за предоставяне на онлайн хазарт в друга държава членка.

По съединени дела C-687/24 и C-688/24, свързани с български хазартни такси, Съдът на ЕС обяви преюдициалните запитвания за явно недопустими поради недостатъчно изложен трансграничен елемент и необходимостта от отговор. Това определение не представлява решение по същество относно съвместимостта на самите такси с правото на ЕС.

Към Закона за хазарта се прилага значителна подзаконова рамка. Сред основните актове, публикувани и систематизирани от НАП, са:

• Наредба за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта;
• Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри;
• Наредба за общите задължителни правила за организация на работа и финансовия контрол;
• Наредба за общите задължителни технически изисквания за системите за контрол и игралното оборудване;
• Наредба за общите изисквания към игралните зали, казината и пунктовете за приемане на залози;
• Наредба за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залагания;
• Наредба за правилата и техническите способи за измерване на отстояние по чл. 44 ЗХ;
• Наредба за условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по ЗХ;
• Наредба за регистрация и идентификация на участниците и съхраняването на данни за онлайн залагания;
• Наредба № Н-4 от 11.02.2021 г. и други приложими актове, заповеди, спецификации и указания на НАП.

Подзаконовите актове се прилагат според конкретния вид игра и дейност. Преди лицензиране или продуктова промяна трябва да се провери актуалната редакция на всеки релевантен акт.

НАП разполага с контролни правомощия, включително проверки, изискване на документи и информация, административни мерки и производства по лицензите. ЗХ съдържа основания за отказ, прекратяване и отнемане на лиценз, както и административнонаказателни разпоредби.

От 2026 г. контролът обхваща изрично и affiliate операторите. Законът допуска блокиране на сайтове, приложения, социални профили и streaming канали, чрез които нелицензиран affiliate популяризира хазартни игри. Отделни санкции са предвидени и при нарушение на рекламните ограничения.

Тази страница е правен и регулаторен справочник, а не заместител на индивидуален правен анализ. Хазартният режим се променя често и конкретният резултат зависи от вида игра, държавата на установяване, техническата архитектура, договорите, плащанията, рекламния модел и начина на достигане до българския пазар.

BetMap.bg има информационна цел. За заявление за лиценз, договорна структура, B2C/B2B модел, affiliate дейност, AML/GDPR framework, спор с оператор или конкретно правно становище е необходим анализ на актуалните факти и действащото право.